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海绵城市、地下综合管廊应该如何建?

来源: 作者: 发布时间: 2016-11-01 08:12:59

 

  地下管廊规格多样,能适应不同工程需要。

  传统的地下管线,功能单一,已经不能满足新的需要。

  做为新生事物,海绵城市、地下综合管廊该怎么规划?怎么建设?成为摆在所有城市面前的一道课题。

  反思传统建设模式 破解城市顽疾

  例如河北,从1978年到2014年,湖北城市数量由6个增加到36个,城镇常住人口由900万增加到3238万,城镇化率由不足20%提高到56.67%,城市建成区面积由不足300平方公里增加到2077平方公里,城市基础设施建设显著改善,供水普及率、燃气普及率、污水垃圾处理率均提高到90%以上。这些都为全面建设小康社会、实现城市现代化,奠定了坚实的基础。

  但另一方面,城市建设的快速推进也带来很多“城市病”,尤其是各种管线的管理运行,最为纷繁复杂。据估算,一个现代城市要铺设30多种管线,即有30个部门在城市铺设、架设管线,还有日常的维护维修等,马路“开膛破腹”、“空中蜘蛛网”等现象司空见惯,随之引起的“拉链马路”等现象更是饱受市民诟病。城市道路由于反复开挖,重复投资,产生大量的扬尘,使道路不畅,车辆滞留。这些经济问题、民生问题、环境问题以及管道事故等城市运行安全问题也日益突出,都严重制约了城市健康发展。

  此外,不少城市开发建设后,地面硬化面积大幅增加,仅20%-30%的雨水渗入地下,70%-80%的雨水短时形成径流经设施排放,城市生态系统受到破坏,应有的积存、渗透、净化等功能大幅减弱,城市“下雨看海”的问题时有发生,湖泊水体污染严重,地下水位明显下降,大部分雨水都白白浪费得不到有效利用。

  正是由于这些原因,国家作出了建设海绵城市、地下综合管廊的重大决策,反思传统城市建设模式,提出了治理城市顽疾的新理念、新要求,为我们推动新型城镇化建设指明了方向。建设地下综合管廊,不仅可消除“拉链马路”、“空中蜘蛛网”等问题,还可以改善城市景观,集约利用城市地下空间,提高城市综合城镇能力,提升新型城镇化质量。建设海绵城市,不仅可以消除“下雨看海”的问题,还可以解决雨水利用和地下水补充等问题。

  适应形势主动转变 开启城建新阶段

  城市建设不仅要重“面子”,更要重“里子”,今后的城市建设是一项系统工程,亟需城市建设者转变建设理念。

  海绵城市、地下综合管廊建设的根本,就是要坚持系统治理的理念,综合运用多种工程和生态环保技术手段,追求建设效益最大化。要坚持先地下、后地上的理念,将规划与建设的重心由地上向地下空间开发利用转移。要根除逢雨必涝、雨停即旱这些顽疾,必须尊重自然规律,转变城市建设治理模式,把城市当做一个生命体来看待,从原来的末端治理转向源头治理,只有“里子”做好了,城市才真正有“面子”。

  建设海绵城市和地下管廊,还需要转变投融资方式。据估算,海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元至1.5亿元,综合管廊建设投资约为每公里8000万至1.2亿元。未来5年,全省还将建设综合管廊950公里、海绵城市380平方公里,将实现投资1500亿元左右。投资仅靠财政资金行不通,只能通过财政资金“四两拨千斤”,用制度创新激发民间投资活力,通过PPP、BT、BOT模式和贷款贴息、购买服务等方式,吸引社会资本进入。还要充分利用开发性金融机构支持。

  海绵城市和地下综合管廊建设,又是一个复杂的系统工程,需要转变管理体制机制。地下设施建设涉及规划、设计、施工、运营、管理的各个环节,涵盖投资、收费、监管的各方面。因此,必须建立统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”管理体制,理清政府与市场的关系,政府与社会的关系,部门与部门的关系,建立有偿使用、合理定价的收费机制。建立统一领导、分工明确、各司其职的部门协作机制。建立突发事件处置、安全应急管理的机制和信息化管理机制。通过改革创新,打破体制性障碍,统筹推进。

  提升城镇综合承载力 科学有序推进建设

  首先,要按照“先规划、后建设”,“先地下、后地上”的原则,开展地下综合管廊和海绵城市专项规划编制工作。对于地下综合管廊建设,要在摸清“家底”的基础上,统筹各类管线实际发展需要,并结合地下空间开发利用,合理确定地下综合管廊建设布局,明确建设规模和时序,综合考虑城市发展远景,预留和控制有关地下空间。

  海绵城市建设规划,则要综合考虑雨水滞留、处理和调蓄设施布局,建立生态环保、防灾减灾的水系统。要因地制宜,区分平原、丘陵、山地、湖区等地形地貌和雨量分布特点,科学确定海绵城市建设的重点内容,丰水城市以排水防渍为主,缺水城市则重点考虑储蓄利用雨水。

  其次,地下综合管廊和海绵城市建设,是一项长期工程,国外同类工程往往耗时几十年甚至上百年。建设项目要严格按照专项规划组织实施,建立建设项目储备制度,明确五年滚动项目规划和年度建设目标,并工程化、具体化,有序推进地下综合管廊建设和海绵城市建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路以及老城区要结合实际统筹安排地下综合管廊建设。海绵城市建设,要根据不同情况确定项目优先等级。

  此外,各地在建设中,应认真落实国家关于加大财政投入、完善投融资机制等各类政策措施,积极争取中央资金项目支持,加强省级资金统筹。在建设完成后,还要严格实施规划管理,在地下综合管廊以外的位置新建管线的,不予规划和施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批,确保管线入廊。严格运营维护管理,职能部门要严格按照合同协议,依法依规对运营企业加强监管,并建立科学高效的考评奖惩制度。